Из истории службы участковых уполномоченных Камчатки. К 85-летию образования российской службы участковых (1923–2008)
17 ноября 1923 года начальником Центрального административного управления НКВД РСФСР был подписан приказ № 103, с объявлением "Инструкции участковому надзирателю". С этой даты существует в милиции служба участковых уполномоченных (инспекторов).
Представитель милиции, с которым чаще всего сталкиваются граждане, — участковый. По-разному называлась должность этого самого близкого к населению сотрудника милиции: участковый надзиратель, участковый инспектор, в настоящее время — участковый уполномоченный. Однако никогда не менялась его функция, которая имеет существенные особенности по сравнению с другими милицейскими службами: участковый работает на определенной территории, всегда тесно связан с людьми.
Здесь не избежать небольшого экскурса в историю. Ошибочно считать, что эта знакомая всем милицейская должность появилась в советское время. Согласно принятому в России в 1782 году "Уставу благочиния", функции участкового исполняли квартальные надзиратели. В городах полагалось иметь одного квартального на 50–100 дворов. В 1867 году квартальных заменили околоточными надзирателями. Им выдавалось оружие: шашка и револьвер. Городовые же несли только постовую службу.
На Камчатке из названных полицейских непродолжительное время имелись городовые, ими служили казаки Камчатской казачьей команды.
Полицейские структуры были разрушены не в советское время, а в период правления Временного правительства (март — октябрь 1917 года). Казалось, околоточные надзиратели канули навсегда. Но практика более жизненна, чем идеология и политика: с 1923 года функцию околоточного надзирателя царского времени стал исполнять участковый надзиратель. Приказом НКВД РСФСР № 109 от 13 февраля 1930 года участковые надзиратели были переименованы в участковых инспекторов милиции. Однако в городах они назывались участковыми инспекторами, а в сельской местности — участковыми уполномоченными. С 4 апреля 1946 года городские и сельские участковые стали именоваться участковыми уполномоченными, с 1969 года все стали называться участковыми инспекторами, а с 2002 года вновь — участковыми уполномоченными.
Служба участковых — одна из старейших милицейских служб в России. После образования советской милиции 10 ноября 1917 года ее первые милиционеры имели должности: начальник милиции, его помощник, старший милиционер и младший милиционер. Других должностей сначала не было. Но уже с 5 октября 1918 года ввели должность агента уголовного розыска. Следующей милицейской структурой стала служба участковых, организованная 17 ноября 1923 года. Только потом, через десяток лет и более, появились паспортные работники, сотрудники ОБХСС, Госавтоинспекции, детских комнат милиции и другие.
Впервые отметили дату рождения службы участковых в 1993 году, год 70-летия.
В 1974–1996 годах мне приходилось заниматься службой участковых инспекторов (уполномоченных) в масштабах Камчатской области и города. Поэтому о ней знаю больше, чем представители других служб. Есть, что рассказать об участковых не только в цифрах, но и об отдельных сотрудниках, работавших в эти годы. Изучение истории камчатской милиции пополнили сведения об участковых прошлых лет.
Скупые документы далеких лет говорят о службе участковых не много. Так, в 1942 году в Камчатской области было 29 участковых: в Петропавловском городском отделении милиции — 10, в Усть-Камчатском и Мильковском районных отделениях милиции — по 3, в Быстринском — 2, в Алеутском — 1, в Корякском национальном округе — 10. В начале 1950-х годов на Камчатке было всего 20 участковых.
Штат участковых постоянно менялся. В районах области участковые работали в ряде поселков и больших селах, независимо от количества населения, а в Петропавловске-Камчатском их численность менялась от количества жителей города. В 1976 году по штату в Камчатской области был 71 участковый инспектор. В 1981 году их было уже 80. В Ленинском районном отделе внутренних дел Петропавловска-Камчатского — 16, а в Октябрьском — 28. В Елизовском ГОВД — 10. Остальные в районах. В среднем в области на одного участкового инспектора приходилось 4857 жителей, а в областном центре — 4681. Более 5 тыс. человек приходилось на участкового в Елизовском и Усть-Камчатском районах.
Имена первых камчатских участковых история не сохранила. Но известно, что в конце 1920-х годов участковым надзирателем был Е. П. Мильский, в начале 1930-х — И. И. Олейник.
Есть сведения только о некоторых участковых, работавших в последующие годы. В 1946 году в Петропавловском городском отделении милиции работал участковым Т. Д. Рябов. В 1950 году в поселковом отделении пос. Индустриальный был один участковый уполномоченный — Н. А. Зотов. В 1958 году участковыми в Петропавловском городском отделе милиции были И. Д. Анчиков и И. А. Лукашук, в Ключевском поселковом отделении милиции — С. К. Бухтояров, в Усть-Большерецком райотделе милиции — В. Т. Данилкин. В начале 1960-х годов участковыми уполномоченными в Петропавловском городском отделе милиции работали А. Н. Козмава, Г. С. Сердитых, Е. И. Карташов.
В названные выше годы в должности участкового долго не работали, поэтому фамилии многих участковых тех лет не сохранились в памяти.
Более продолжительное время стали работать участковые на административных участках в 1970–1980-е годы. Так, в 1970-е годы известными участковыми инспекторами в Камчатской области были: В. Я. Пресман, В. Е. Лопатко, Д. А. Скоропад, Г. М. Микитюк, Б. Б. Скрицкий, Н. С. Залеснов, С. Д. Братына, М. М. Савин, С. Д. Черкасов, а в 1980-х годах — Н. В. Македонский, О. И. Завгородний, В. А. Макаров. Долгое время в этой должности работали: Е. И. Карташов, Н. С. Залеснов, В. Я. Пресман, М. М. Савин, С. Д. Черкасов, Д. А. Скоропад и Н. В. Македонский.
Стоит более подробно рассказать о Евгении Ивановиче Карташове. Он пришел в камчатскую милицию в 1962 году. Начинал работу с милиционера конвойной службы. С 1966 года стал участковым уполномоченным в Петропавловском городском отделении милиции и прикипел к этой работе. За 34 года милицейской службы он только небольшой период времени работал в других милицейских подразделениях, но опять возвращался к должности участкового. Он был одним из первых старших участковых, когда ввели эту должность в Камчатской области. За долголетнюю работу в должности участкового инспектора Е. И. Карташов был награжден знаком МВД РФ "Заслуженный участковый инспектор".
За добросовестную работу на административном участке и активное участие в предупреждении и раскрытии преступлений В. Я. Пресман был награжден медалью "За отличную службу по охране общественного порядка".
В 1930–1960 годах образование участковых инспекторов не было высоким, как и у большинства сотрудников милиции тех лет. В 1960 году 52 % камчатских участковых не имели общего среднего образования, а у 12 % за плечами была только начальная школа. С годами образовательный уровень камчатских Анискиных рос. В 1973 году уже 18 % имели высшее и незаконченное высшее образование, а в 1983 году этот показатель достиг 34 %.
Должность участкового сложнее, чем о ней думают. Скандалы, семейные неурядицы, жилищные проблемы; санитария микрорайона и сосульки на крышах; пьяницы, бродяги — маленькая толика его забот, его работы, за которую он отвечает. Участковому нужно быть психологом, педагогом, оратором, вышибалой и… ассенизатором. Последнее — самое верное: участковый чистит общество от существующей и накопившейся грязи — преступности, аморальности, другой скверны, которую не может терпеть здоровое, нормальное цивилизованное общество. И это помимо того, что участковый занимается предупреждением преступлений со стороны криминогенной части населения и участвует в раскрытии преступлений в зоне своего обслуживания.
Без информации, которой владеет участковый уполномоченный, не могут обходиться уголовный розыск и следствие. Он участвует почти во всех операциях, которые проводят другие службы милиции на территории его обслуживания. Многие мероприятия и акции, которые осуществляют санитарные, жилищно-эксплуатационные, разные контрольные и другие органы, ведутся в присутствии и при активном участии уполномоченного.
Такое многообразие обязанностей заставляет участкового уполномоченного трудиться с большой переработкой и напряжением.
Еще в 1983 году Камчатское управление внутренних дел провело анкетирование участковых Петропавловска-Камчатского. Оно показало, что их рабочий день начинался ранним утром, а заканчивался в 22–23 часа. Однако эта работа им нравилась за общение с людьми (эту причину указали 38 % опрошенных), за самостоятельность (12 %). А один участковый написал: "Семья довольна. Жена гордится, что я участковый!"
Вместе с тем, начинают работать участковыми уполномоченными молодые, малоопытные сотрудники милиции. Вряд ли что изменилось за почти три десятилетия в данных о кадрах участковых. Так, в 1981 году 27,2 % участковых области работало в должности до одного года и только 10,3 % — от пяти лет и более. В службе были молодые люди — 42,8 % участковым не было и 30 лет.
Служба участковых являлась и является кузницей милицейских профессионалов Камчатки. Кто успешно прошел испытание в данной службе, не встречал больших затруднений в работе в других подразделениях милиции. В свое время школу участковых прошли руководители подразделений камчатской милиции, ныне находящиеся в отставке: И. Ю. Данкулинец, В. Ю. Морозов, В. И. Воронин, В. Г. Капошко, В. С. Шарашов, Г. С. Пшеничук, П. А. Смолин, В. А. Миселев, С. С. Кузнецов, В. М. Стегней, И. Ф. Шарафетдинов и другие.
Нынешнему поколению участковых уполномоченных приходится работать в не менее трудных условиях, а возможно, в более сложных, чем раньше. Они, как и их коллеги, продолжают традиции первых участковых, стоявших на страже интересов граждан.
В преддверии юбилейной даты хочется поздравить с профессиональным праздником сотрудников милиции, которые ранее несли нелегкую службу участкового, и всех участковых уполномоченных, выполняющих задачи по укреплению правопорядка в Камчатском крае.
А. П. Пирагис, полковник милиции в отставке,
Петропавловск-Камчатский, октябрь 2008 года.
В статье использованы архивные материалы информационного центра
и кадрового аппарата УВД Камчатского края.